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Devenue le 28e pays membre de l’Union européenne le 30 juin 2013, dix ans après sa demande d’adhésion, la Croatie fait un pas de plus dans l’intégration européenne : elle espère pouvoir passer à l’euro dans un délai de sept à huit ans, c’est-à-dire à l’horizon 2024-2025, a indiqué le Premier ministre croate Andrej Plenkovic, ce lundi 30 octobre.
“Nous ne voulons pas fixer de date précise mais nous voulons que la Croatie devienne membre de la zone euro dans deux législatures”, a déclaré Andrej Plenkovic lors d’une conférence économique consacrée à cette question.
L’adhésion à l’euro est un processus complexe et long. Le dernier pays à avoir intégré l’Eurozone est la Lituanie, le 1er janvier 2015. C’était le 19e Etat passant à l’euro fiduciaire, à l’issue d’un parcours semé d’embûches entamé en mai 2004 avec l’adhésion à l’UE, puis en juillet de la même année, la participation au Mécanisme de taux de change européen ou MCE-2.
Le MCE-2 définit le cadre de la coopération en matière de politique des taux de change entre l’Eurosystème (constitué des banques centrales de la zone euro et de la BCE) et les États membres de l’Union européenne préparant leur passage à l’euro.
En Croatie, le gouvernement de centre droit, au pouvoir depuis un an, souhaite intégrer ce Mécanisme de change européen (MCE-2) dans les trois ans qui viennent, c’est-à-dire avant que le pays prenne la présidence de l’Union européenne, en 2020.
Les Etats de l’UE qui n’ont pas encore adopté la monnaie unique doivent observer une période de deux ans au sein du MCE-2, mécanisme qui vise à établir la stabilité de la monnaie du nouvel entrant avant qu’il accède à la zone euro.
La banque centrale croate intervient sur le marché local des changes afin d’assurer une stabilité de la kuna dans une fourchette de parité face à l’euro comprise entre 7,3 et 7,7.
Le principal défi du gouvernement croate pour parvenir à intégrer la zone euro est de réduire sa dette publique qui dépasse légèrement les 80% du produit intérieur brut.
“Notre objectif est de réduire la dette publique à 72% du PIB d’ici 2020. Nous travaillons à une importante consolidation budgétaire et cette année, le déficit budgétaire sera inférieur à celui de l’an passé qui était de 0,9% du PIB”, a annoncé Andrej Plenkovic.
Tous les États membres de l’Union européenne sont censés adopter l’euro comme monnaie et adhérer à la zone euro. Pour ce faire, ils doivent satisfaire aux « critères de convergence ». Néanmoins, de nombreuses exceptions existent, soit parce qu’ils ne répondent pas aux critères d’adhésion, soit parce qu’ils ne le souhaitent pas. Illustration, avec ces quatre exemples : Danemark, Royaume-Uni, Suède et Pologne.

Le Danemark, membre de l’UE depuis le 1er janvier 1973, avait en juin 1992 voté “non” au traité de Maastricht (février 1992). Suite à ce refus, l’Accord d’Edimbourg signé six mois plus tard, en décembre, avec le Conseil européen permettait au pays de négocier pas moins de quatre options de retrait (ou opting-out), dont celle sur l’euro. Voilà comment le pays a conservé sa monnaie nationale, la couronne danoise, et finalement ratifié le traité de Maastricht, avec ses quatre dérogations, en mai 1993.
Le Royaume-Uni, qui est engagé depuis le référendum du 23 juin 2016 dans une procédure de sortie de l’UE (Brexit), bénéficie d’une dérogation (opting out) permanente au traité de Maastricht pour conserver sa devise, la livre sterling. En novembre 2015, David Cameron avait voulu aller plus loin en tentant d’ériger cette dérogation en règle commune – ce qui, selon la fondation Robert Schuman, aurait transformé l’UE en communauté “multidevises”.
La Suède fait, quant à elle, partie des pays sans dérogation et qui auraient dû rejoindre l’eurozone, surtout après avoir massivement voté en faveur de l’adhésion à l’UE en 1994… Mais le référendum du 14 septembre 2003, après une décennie de crise économique, avait massivement confirmé le scepticisme grandissant des Suédois à l’égard de l’UE (notamment face aux dérives budgétaires de ses principaux membres) et leur refus d’intégrer la zone euro. Et, selon certains sondages, le Brexit ferait progresser le camp en faveur d’une sortie de l’UE.

La Pologne, qui a rejoint l’UE en mai 2004, aurait dû passer à l’euro entre 2011 et 2012 en vertu de l’obligation contractée avec le traité d’Athènes (2003) qu’elle a adopté par référendum en 2003. Mais de nombreux points de tension sont apparus entre la Pologne et certains pays de l’UE, notamment l’Allemagne avec des sujets comme la crise des réfugiés, ou la France avec la question des travailleurs détachés. Le pays est devenu très jaloux de sa souveraineté. Ainsi, après d’autres prises de position semblables de ses prédécesseurs depuis plusieurs années, la Première ministre Beata Szydlo déclarait en mars 2017 que Varsovie ajournait ses plans pour rejoindre la zone euro, car “il est plus avantageux de garder sa propre monnaie, le zloty”.
(avec Reuters)
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