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Conseil européen
Conseil de l'Union européenne
L’UE et ses États membres ont pris des mesures pour réduire au minimum les répercussions de la pandémie de COVID‑19 sur l’économie.
Vous trouverez sur cette page de plus amples informations sur les mesures concrètes prises par l’UE pour soutenir la reprise économique:
Infographie – Budget 2021-2027 et plan de relance de l'UE
Le 23 avril 2020, les dirigeants de l’UE ont décidé d’œuvrer à la mise en place d’un Fonds européen pour la relance destiné à atténuer les effets de la crise. Ils ont chargé la Commission européenne de présenter d’urgence une proposition, qui préciserait également le lien entre ce fonds et le budget à long terme de l’UE. La proposition, qui prévoit un plan de relance pour l’Europe, a été présentée par la Commission européenne le 27 mai 2020.
Le 21 juillet 2020, les dirigeants de l’UE se sont mis d’accord sur un effort de relance de 750 milliards d’euros, dans le cadre de l’instrument Next Generation EU, pour aider l’UE à faire face à la crise provoquée par la pandémie.
Parallèlement au plan de relance, les dirigeants de l’UE se sont entendus sur un budget de l’UE à long terme de 1 074,3 milliards d’euros pour la période 2021‑2027. Ce budget soutiendra notamment les investissements dans les transitions numérique et écologique et la résilience.
Avec l’enveloppe de 540 milliards d’euros déjà en place pour les trois filets de sécurité (en faveur des travailleurs, des entreprises et des États membres), le plan de relance global de l’UE s’élève à 2 364,3 milliards d’euros (aux prix de 2018).
Le Parlement européen et le Conseil sont parvenus à un accord préliminaire sur le train de mesures le 10 novembre 2020. Lors de sa réunion des 10 et 11 décembre 2020, le Conseil européen a répondu aux préoccupations exprimées au sujet de l’accord et a ouvert la voie à l’adoption du plan de relance.
pour soutenir la relance de l’UE après la pandémie de COVID‑19
Infographie – Recovery fund: the EU delivers
Le Conseil a adopté le règlement établissant la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) le 11 février 2021. Cet instrument, qui est au cœur de Next Generation EU, apporte un soutien de 672,5 milliards d’euros aux États membres afin de les aider à faire face aux conséquences économiques et sociales de la pandémie de COVID‑19.
Le 13 juillet 2021, les 12 premiers pays de l’UE – l’Allemagne, l’Autriche, la Belgique, le Danemark, l’Espagne, la France, la Grèce, l’Italie, la Lettonie, le Luxembourg, le Portugal et la Slovaquie – ont obtenu le feu vert pour utiliser les fonds de l’UE relatifs à la reprise et la résilience afin de stimuler leurs économies et de faire face aux retombées de la COVID‑19.
Le 28 juillet 2021, quatre autres pays de l’UE – la Croatie, Chypre, la Lituanie et la Slovénie – ont également obtenu le feu vert.
Le 8 septembre 2021, le Conseil a adopté ses décisions d’exécution relatives à l’approbation des plans pour la reprise et la résilience de la Tchéquie et de l’Irlande.
Le 5 octobre 2021, le Conseil a adopté ses décisions d’exécution relatives à l’approbation du plan pour la reprise et la résilience de Malte.
Le 29 octobre 2021, trois pays de l’UE – l’Estonie, la Finlande et la Roumanie – ont obtenu le feu vert, le Conseil ayant adopté, à l’issue d’une procédure écrite, les décisions d’exécution relatives à l’approbation de leurs plans pour la reprise et la résilience.
Le 3 mai 2022, le Conseil a salué l’évaluation des plans nationaux pour la reprise et la résilience de deux pays supplémentaires, à savoir la Bulgarie et la Suède.
Le 17 juin 2022, le Conseil a adopté la décision d’exécution relative à l’approbation du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne.
Le 4 octobre 2022, les ministres de l’économie et des finances ont donné leur feu vert au plan national des Pays-Bas.
Le 16 décembre 2022, le Conseil a approuvé le plan national de la Hongrie.
Infographie – Réaction d'urgence de l'UE face à la pandémie de COVID-19
En ces temps de crise, l’UE et ses États membres collaborent et s’entraident.

L’UE a mobilisé des ressources afin de soutenir la réaction d’urgence face au virus, en garantissant la fourniture d’équipements de protection, en stimulant la recherche et en soutenant ses partenaires dans le monde qui en ont besoin.
Mesures de soutien à l’emploi et aux travailleurs, aux entreprises et aux États membres.
Le 9 avril 2020, l’Eurogroupe a proposé trois filets de sécurité immédiats, d’un montant de 540 milliards d’euros, qui ont été finalisés en mai 2020. Ils sont destinés à soutenir:
L’UE a mis en place un instrument de soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence (SURE) afin d’aider les travailleurs à conserver leur emploi pendant la crise. Ce mécanisme prévoit l’octroi de prêts à des conditions avantageuses aux États membres pour couvrir une partie des coûts liés à la création ou à l’extension de dispositifs nationaux de chômage partiel.
Un soutien financier est destiné à 19 États membres:
Ces montants ont été soumis à l’accord du Conseil. Le soutien financier total au titre de SURE atteint 98,4 milliards d’euros pour 19 États membres.
Au 14 décembre 2022 (dernier décaissement en date et décaissement final), 19 États membres avaient bénéficié d’une aide au titre de l’instrument SURE d’un montant total de 98,4 milliards d’euros.
Le Groupe Banque européenne d’investissement (BEI) a mis en place un fonds de garantie paneuropéen de 25 milliards d’euros. Ce fonds fournit des prêts à concurrence de 200 milliards d’euros aux entreprises, une attention particulière étant accordée aux petites et moyennes entreprises (PME) dans l’ensemble de l’UE.
Ce fonds s’ajoute à d’autres fonds d’urgence déjà mobilisés par la BEI pour répondre aux besoins de financement à court terme des PME et soutenir le secteur de la santé.
Le Mécanisme européen de stabilité a mis en place la mesure de soutien dans le cadre de la crise pandémique, sur la base d’une ligne de crédit de précaution existante, adaptée pour tenir compte de la crise provoquée par la COVID‑19. Cette mesure permet de fournir des prêts disponibles dans tous les États membres de la zone euro, à concurrence de 2 % de leur PIB, dans la limite d’un montant total de 240 milliards d’euros.
Il y a une belle histoire à raconter sur la manière dont l’UE et ses États membres travaillent en équipe pour aider les citoyens à faire face à la pandémie de COVID‑19. Qu’il s’agisse de garantir l’accès à des vaccins sûrs et efficaces, d’envoyer du matériel médical là où il est le plus nécessaire ou encore de prendre en charge des patients d’autres pays; qu’il s’agisse de protéger l’emploi et les travailleurs ou encore de venir en aide aux pays partenaires dans le monde entier, les pays de l’UE ont fait tout leur possible pour s’entraider.
Le 9 avril 2021, le Conseil a approuvé un financement supplémentaire de 121,5 millions d’euros, provenant de la réserve de solidarité et d’aide d’urgence, afin de répondre aux besoins urgents liés à la pandémie de COVID‑19.
Ces fonds serviront à soutenir:
Au total, la Commission a proposé 245,2 millions d’euros à titre de financement supplémentaire provenant du budget de l’UE pour soutenir ces initiatives, et 100 millions d’euros pour de nouveaux besoins émergents liés à la crise de la COVID‑19. Le projet de budget rectificatif qui couvrira une partie de ces dépenses a été adopté par le Conseil et le Parlement en juillet 2021.
Infographie – Budget modifié de l'UE pour 2020
En réaction immédiate aux conséquences de la COVID‑19, l’UE a modifié son budget pour 2020, en y ajoutant 3,1 milliards d’euros pour:
Le 11 septembre 2020, le Conseil est convenu d’accroître le budget de l’UE pour 2020 de 6,2 milliards d’euros supplémentaires. Le budget révisé augmente les paiements:
L’UE a rapidement réorienté des fonds de cohésion pour aider les États membres à faire face à la crise de la COVID‑19:
L’UE a en outre adopté des mesures visant à assurer une plus grande flexibilité dans l’utilisation des fonds structurels. Grâce à l’initiative d’investissement+ en réaction au coronavirus (CRII+):
Cette initiative comprend aussi un soutien en faveur des pêcheurs et des agriculteurs et une révision du Fonds européen d’aide aux plus démunis (FEAD).
L’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT), financé par le programme Horizon 2020, a également lancé une initiative en réaction à la crise. L’EIT fournira 60 millions d’euros de financements supplémentaires aux innovateurs qui cherchent des solutions à forte incidence contribuant à la résolution des difficultés sociales et économiques.
L’UE a permis une flexibilité maximale dans l’application des règles de l’UE en matière de finances publiques et de politiques budgétaires, par exemple pour tenir compte des dépenses exceptionnelles.
Afin de préserver l’emploi et les entreprises, l’UE a adopté des règles temporaires en matière d’aides d’État qui permettent aux États membres de soutenir financièrement les entreprises et les citoyens qui sont en proie à des difficultés dues aux répercussions économiques de la COVID‑19.
Depuis octobre 2020, le soutien budgétaire national global s’élève à 4 % du PIB et se poursuivra en 2021.
Infographie – COVID-19: soutien de l'UE à l'agriculture et à la pêche
L’UE apporte un soutien aux secteurs de l’agriculture et de la pêche, reconnaissant qu’ils jouent un rôle essentiel pour ce qui est d’assurer la disponibilité de denrées alimentaires pour les citoyens de l’UE.
Les mesures de soutien comprennent:
En outre, l’UE a créé des “voies réservées” pour permettre la circulation des denrées alimentaires à travers l’Europe et a reconnu que les travailleurs saisonniers sont des “travailleurs essentiels” pour ce qui est d’assurer la continuité dans le secteur agroalimentaire. Elle a également accordé des aides pour le stockage de produits et a simplifié certaines procédures administratives dans ses programmes.
Le secteur des transports a été lourdement touché par la pandémie de COVID‑19. La situation épidémiologique et le ralentissement de l’économie dû au confinement ont provoqué une réduction drastique de la demande et des services en matière de transports sur tout le territoire de l’UE, entraînant des conséquences économiques pour le secteur.
Au cours des derniers mois, les volumes de trafic sont repartis à la hausse. Par exemple, le nombre de vols quotidiens dans l’UE a récemment doublé par rapport à la période pandémique en 2020. L’augmentation des volumes de transport s’explique en grande partie par la reprise économique, ainsi que par des mesures et des procédures telles que les “voies réservées”, le certificat COVID numérique de l’UE et le formulaire de localisation des passagers, qui ont été mis en place pour faciliter les flux de trafic et les déplacements.
En mars 2020 déjà, les États membres de l’UE étaient convenus de la nécessité de suivre une approche coordonnée quant à la manière d’assurer au mieux la continuité économique, de protéger la santé et la sécurité des travailleurs du secteur des transports ainsi que leur liberté de franchir les frontières, tout en s’attachant à contenir la propagation de la pandémie de COVID‑19.
Parmi les actions coordonnées de l’UE les plus immédiates figure la décision des États membres d’établir des “voies réservées” pour permettre la circulation des marchandises dans toute l’Europe, en autorisant des exceptions et en facilitant les procédures de contrôle des approvisionnements et du personnel.
En outre, pour aider les entreprises et les autorités des secteurs des transports aériens, ferroviaires, routiers et maritimes à faire face aux conséquences de la crise du coronavirus, un certain nombre de mesures ont été prises:
Le 23 octobre 2020, le Conseil a adopté des conclusions dans lesquelles il invitait la Commission à élaborer sans tarder un plan d’urgence pour le secteur européen du transport de marchandises en cas de pandémie ou d’autres crises majeures. Ce plan devrait comprendre des mesures de coordination au niveau de l’UE et des lignes directrices claires et permettre de faire en sorte que, à l’avenir, les pays de l’UE soient mieux préparés à des événements imprévus.
En février 2022, compte tenu de la persistance des perturbations du trafic ferroviaire dues à la pandémie, le Conseil a prorogé jusqu’au 30 juin 2022 les mesures d’urgence mises en place en octobre 2020 pour le secteur. Ces mesures donnent aux États membres la possibilité d’alléger certaines redevances d’infrastructure que paient les entreprises ferroviaires, tout en assurant un remboursement en temps utile aux gestionnaires d’infrastructures.
En mars 2020, la Banque centrale européenne a annoncé un programme d’achats d’urgence face à la pandémie de 750 milliards d’euros. Ce programme a été encore renforcé le 4 juin 2020, bénéficiant d’une dotation supplémentaire de 600 milliards d’euros, ce qui porte son enveloppe totale à 1 350 milliards d’euros.
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